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化解过剩产能任务依然艰巨 2015-05-21

化解过剩产能任务依然艰巨

 

全国政协近日召开了以化解过剩产能过程中需关注和解决的问题为主题的双周协商座谈会,委员们与国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部有关负责同志以及行业协会代表和专家学者进行交流讨论,各抒己见,建言献策,气氛热烈。

化解过剩产能,关乎国计民生,社会广泛关注。国务院2013年10月颁布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以来,化解过剩产能和淘汰落后产能工作取得积极进展。委员们在交流讨论中认为,化解产能严重过剩矛盾,目前确实遇到不少困难和问题,任务依然艰巨繁重。

全国政协常委、经济委员会副主任李毅中认为,化解过剩产能是为了更好地内涵发展、可持续发展,过剩行业不是不投资,而是不铺新摊子。而来自企业的全国政协委员、武钢集团技术中心教授级高级工程师袁伟霞也表示,前几年有些地方以淘汰落后产能的名义,关停了一些年产300万~400万吨的钢铁企业,但同时又新建一批年产600万~700万吨的。建议国家对钢铁行业坚持不批项目、不批土地,坚决停止新建新增钢铁产能的项目。

受发展理念、发展阶段以及体制机制等因素的影响,我国部分行业生产能力过度扩张,一些行业供过于求的矛盾凸显,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业尤为突出。国家发展和改革委员会副主任胡祖才认为,必须严格项目核准和备案管理,强化项目用地,严控新增产能,坚决防止盲目扩张。与此同时,优化产业布局,推进兼并重组,完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施,协调解决企业跨地区兼并重组中的重大问题,促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能,引领行业发展,提高产业集中度。

财政部副部长刘昆提出,在化解过剩产能的过程中,还要提防政府对市场的不合理干预,比如一些地方政府搞电价补贴、财政返还等。

严格评价标准,健全法律体系。委员们认为,评价过剩产能缺乏统一标准和科学方法,淘汰落后产能的法律法规体系不健全,给化解产能严重过剩矛盾的工作带来不小压力。

座谈会上,与会者对明确过剩、落后产能的标准提出许多建议。

全国政协委员、河北省副省长秦博勇提出,压减过剩产能不在国家产业政策规定的淘汰范围之内,大多是经济、技术、质量、能耗、排污指标,强力压减,企业有抵触情绪,单纯依靠行政命令容易引发社会矛盾。建议完善有关法律法规,为化解过剩产能提供法治保障。

国务院参事、原国家建材局副局长蒋明麟认为,随着科技进步和市场需求以及环保要求的变化,产能的概念也在不断发展变化。建议工信部组织有关部门,进一步调整确定我国淘汰落后产能的标准和范围,加快去产能的步伐。

刘昆表示,优质产能的技术标准、环保标准都要适应新形势的需要作出调整。对淘汰落后的产能,我们主要不是靠行政手段,而是靠法律手段,法律手段首先是环保标准,要严格执行。

化解产能过剩,主要是围绕主动去产能这个工作主线。全国政协常委、河南省工业和信息化厅副厅长张震宇建议,加快完善优胜劣汰的市场机制,通过节能环保、安全生产和质量等指标,对投资型项目进行约束性的管理,全面清理损害公平公正的各项优惠政策,形成公平竞争的市场环境。

李毅中则提出,要通过资源税、环保税费等改革,使一些项目的成本回归、内化,减少项目的超额利润,减少对投资的盲目冲动;通过扩大直接融资、减少银行贷款的比例,强化市场机制对投资人的自我约束。

发展混合所有制经济,鼓励企业走出去。在化解过剩产能的过程中,如何调动企业自身的积极性,也是委员们热议的话题。

来自民营企业的全国政协委员、三胞集团有限公司董事长袁亚非说,俗话讲春江水暖鸭先知,民营企业对市场的嗅觉比较灵敏。他建议,要化解过剩产能、推动转型升级,必须大力发展混合所有制经济,发挥民营企业市场机制的优势。

大力促进转型升级,企业自身要有所作为。中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生认为,很多企业不考虑长远的发展,没有创新的能力,找不到转型升级的方向。要帮助不同行业确立不同的转型升级方向,推动企业向前走。如果企业自身不努力,不提高创新能力,转型升级就不可能上去。

有与会者提出应注重开拓国际市场,鼓励优势企业走出去转移过剩产能。这一建议在会上引起共鸣。袁亚非呼吁,政府应该积极鼓励和支持企业走出去。蒋明麟说,要支持有条件的企业,无论是国有还是民营的,实施走出去战略,把这些企业做大做强的投资冲动和欲望转移出去。

胡祖才表示,下一步工作重点仍然是认真贯彻党中央、国务院对化解产能严重过剩矛盾的总体部署,其中的一项重点工作,就是拓展国际市场,扩大对外投资,发挥我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业优势,在全球范围内整合价值链,建立境外生产基地,拓展国际发展新空间。

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